2023年12月29日，國務(wù)院總理李強簽署第770號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的背景。

　　答：加強消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。為推動保護臭氧層工作，國際社會于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》），《議定書》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。我國自1991年加入《議定書》以來，認(rèn)真履行國際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國際社會普遍贊譽，樹立起了負(fù)責(zé)任大國形象。

　　為加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國際公約義務(wù)，2010年國務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。《條例》施行10多年來發(fā)揮了積極作用，我國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著。

　　2016年10月，《議定書》第28次締約方大會通過了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）。2021年4月，習(xí)近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對我國正式生效。為與國際公約對接，有必要對《條例》有關(guān)內(nèi)容進行修改。同時，根據(jù)實際情況，需要通過修改《條例》，進一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強化法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度?！稐l例》修改后，我國消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻。

問：這次修改《條例》的總體思路是什么？

答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅持突出重點，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強化法律責(zé)任等問題確定修改內(nèi)容，著力增強針對性實效性。

臭氧定義：臭氧是氧氣的同素異形體，化學(xué)式O₃，分子量為48.00，淡藍(lán)色氣體，液態(tài)為深藍(lán)色，固態(tài)為紫黑色。氣味類似魚腥味，濃度過高時類似于氯氣的氣味。臭氧有強氧化性，如能將銀氧化成過氧化銀，將硫化鉛氧化成硫酸鉛、跟碘化鉀反應(yīng)生成碘，松節(jié)油、煤氣等在臭氧中能自燃。

有水存在時臭氧是一種強力漂白劑，在低溫下就可以氧化不飽和有機化合物生成臭氧化物。臭氧可用作漂白劑、皮毛脫臭劑、空氣凈化劑，消毒*劑；在化工生產(chǎn)中可用臭氧代替許多催化氧化劑或高溫氧化劑，簡化生產(chǎn)工藝并提高生產(chǎn)率；液態(tài)臭氧還可用作火箭燃料的氧化劑。臭氧存在于大氣中，可吸收太陽光中對人體有害的短波（30 nm以下）光線，防止這種短波光線射到地面，使生物免受紫外線的傷害。

檢測分析：臭氧分析主要有光譜分析和電化學(xué)分析。常用檢測方法主要為碘量法、靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法、紫外吸收法和化學(xué)發(fā)光法。實驗室常用的是碘量法。將臭氧通入碘化鉀溶液中，可使碘游離出來，這一反應(yīng)可用作臭氧的定量分析。

碘量法利用臭氧與KI生成I2，以淀粉為指示劑，用硫代硫酸鈉滴定，也可用淀粉試劑顯色后，根據(jù)顏色深淺，在550 nm處比色測定。

臭氧污染來源：臭氧的來源分為自然源和人為源。自然源的臭氧主要指平流層的下傳。在波長小于240 nm紫外線的輻射條件下，平流層中的臭氧會分解，產(chǎn)生的氧原子與氧分子結(jié)合產(chǎn)生臭氧，平流層臭氧向下傳輸?shù)綄α鲗?，成為對流層中臭氧的源?nbsp;

人為源的臭氧主要是由人為排放的NOx、VOCs等污染物的光化學(xué)反應(yīng)生成。當(dāng)空氣中存在大量VOCs等污染物時，VOCs等產(chǎn)生的自由基與一氧化氮反應(yīng)生成二氧化氮，此反應(yīng)與臭氧和一氧化氮的反應(yīng)形成競爭，不斷取代消耗二氧化氮光解產(chǎn)生的NO、HO2、RO2、H、OH引起了NO向NO2轉(zhuǎn)化，使上述動態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致臭氧逐漸累積。

臭氧污染監(jiān)測：我國2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）規(guī)定，臭氧的日*8小時平均值二級濃度限值為160 μg/m3。我國目前測定臭氧的標(biāo)準(zhǔn)方法主要有《環(huán)境空氣臭氧的測定 靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法》（HJ 504-2009）和《環(huán)境空氣臭氧的測定 紫外光度法》（HJ 590-2010）兩種手工分析方法，自動監(jiān)測方法主要有紫外熒光法和差分吸收光譜分析法。

2018年2月22日，為貫徹落實《2018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境空氣臭氧前體有機物手工監(jiān)測技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕240號），進一步規(guī)范環(huán)境空氣臭氧前體有機物手工監(jiān)測工作。

臭氧的預(yù)報：隨著臭氧污染程度的加重以及人們對臭氧危害認(rèn)識的加深，對臭氧的準(zhǔn)確預(yù)報顯得尤為重要。上海、廣東等省市已連續(xù)多年開展臭氧預(yù)報。2018年1月16日，中國氣象局負(fù)責(zé)人表示，2018年將開展全國臭氧氣象預(yù)報，為生態(tài)環(huán)境部門提供支撐。

控制對策：我國對于臭氧污染的控制防治尚處于起步階段。臭氧污染與霧霾不同，其產(chǎn)生機制復(fù)雜，治理難度很大。在公眾層面，不僅要注意個人健康防護，而且應(yīng)積極參與到臭氧防治工作。臭氧污染時，戴口罩基本阻擋不了臭氧的吸入。因此，在臭氧污染嚴(yán)重時，兒童和老人等敏感人群應(yīng)盡量避免在午后日照強烈時外出，遠(yuǎn)離馬路邊、裝修污染嚴(yán)重的地方。在國家層面，目前主要要建立臭氧和PM2.5協(xié)同控制機制，制定行之有效的臭氧污染防治對策。 

揮發(fā)性有機化合污染物和氮氧化物是臭氧形成的重要前體物，控制臭氧污染，就要協(xié)同控制好揮發(fā)性有機化合物和氮氧化物的排放。如：使用天然氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，整治各類散亂污企業(yè)，限制煤炭等的消費總量；優(yōu)化發(fā)展方式，改進工藝設(shè)計，在火電、鋼鐵、水泥建材、焦化、有色、石油煉制、化工、農(nóng)藥醫(yī)藥、包裝印刷等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；控制城市機動車數(shù)量，進一步嚴(yán)格尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵購買和使用清潔能源汽車，減少機動車尾氣排放量。

按《大氣污染防治行動計劃》，通過采取綜合防治措施，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制。